2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全市国资系统坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，深入贯彻党的十九届六中全会、省第十二次党代会和市第八次党代会精神，坚决贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，以深化国企改革三年行动为重点，统筹抓好国企高质量发展、国资布局优化，防范化解重大风险，对标一流提质增效，引领推动国资国企高质量发展，各项工作取得显著成效，为全市经济社会发展做出重要贡献。
截至2021年12月底，纳入市国资委财务快报统计的监管企业资产总额4056.5亿元（排名全省第二，仅次于长沙），增幅5.1%；所有者权益总额2071.1亿元，当年累计实现营业总收入193.6亿元，增幅11.7%,利润总额19.1亿元（排名全省第三，仅次于长沙和岳阳）。以第一名的成绩获得2021年度市州国资监管工作评估评价优秀等次、省国企改革领导小组办公室国企改革三年行动专项督查通报表扬、全省国有资产统计工作先进单位，此外还获评全市安全生产和消防工作先进单位、全市平安建设工作考核评估优秀单位、全市推进新兴工业化（园区发展）工作先进单位、全市落实党风廉政建设主题责任先进单位、全市社会信用体系建设优秀单位、全市党委系统工作全面深化改革办公室工作优秀单位等多项荣誉。
一、深化国企改革有新进展。一是扎实开展国企改革三年行动。强化组织领导，成立了以市政府主要领导为组长的市属国企改革领导小组，制定了工作方案和议事规则，明确了责任分工，市政府主要领导、分管领导多次主持召开部署会、调度会，研究部署重点工作，将30项重点改革任务细化分解为90项具体任务，每月列出重点逐项推进。强化督查考核，将重点改革工作完成情况纳入全市绩效考核体系，并将考核评价结果与市属国有企业经营业绩考核、领导班子和领导人员综合考核评价挂钩。8月-9月，市委深改委、市国企改革办分别对市属国有企业和区县市国企改革工作进行督查，并下发督查通报和工作提示函。截至目前，我市已完成总体改革任务的80%以上，改革进度位居全省前列。二是全面完成政企分开政资分开。8月，市发改委5家市直粮食企业移交市国资委监管，标志着我市政企分开政资分开部门企业移交工作全面完成；8户市属国有企业全面完成公司制改革。三是持续推进平台公司整合转型。进一步推进市属国有企业瘦身健体，5家粮食企业整合组成粮食集团，深入开展企业内部整合，整合后各集团内设机构不超过12家，管理层级不超过3级。
二、加快市场化转型有新局面。坚持以市场化为导向，不断推动企业发展模式从追求规模向高质量发展转型、经营模式从行政化向市场化转型。一是加快明确企业功能定位和主业。城发集团定位为功能类企业，以城市建设、城市运营、资本投资为主；经投集团定位为功能类企业，以城市建设、文旅康养、资产运营为主；德源集团定义为功能类企业，以园区开发运营、港行商贸物流、产业投资为主；欣运集团定位为竞争类企业，以交通物流、站场营运为主；自来水公司定位为公益类企业，以供水保障为主；市政公司定位为功能类企业，以市政工程建设、地下管网维护为主；路桥集团定位为竞争类企业，以公路、桥梁建设为主；规划设计院、建筑设计院定位为竞争类企业，以规划、勘测、设计为主，初步形成特色鲜明、功能互补、错位发展的良好格局。二是加快完善中国特色现代企业制度。把党的领导融入公司治理各环节，建立健全企业“三会一层”管理体制，促进科学高效管理。目前，10户市属监管一级企业全部制定了党委前置研究讨论重大经营管理事项清单、全部建立了董事会、监事会，7户已完善战略规划、薪酬考核、投资风控等专业委员会设置，30户重要子企业已全面落实董事会职权。三是加快建立市场化经营机制。深化三项制度改革，建立健全市场化选人用人和劳动用工机制，有序推动国有企业经理层成员任期制契约化管理。目前，市属监管企业已全部建立对所属各级子企业经理层任期制和契约化管理的制度，90.5%子企业按照制度规定与经理层签订了有关合同或契约，91%子企业经理层成员实现任期制和契约化管理，近30%的管理人员实现竞争上岗，100%实现全员绩效考核，2.6%的管理人员因末等调整或不胜任退出，2021年新进员工100%实现公开招聘。
三、推动“双倍增”工作有新突破。一是做好顶层设计。经市政府常务会审定通过，市国资委制定下发了《常德市市属国有企业资产总额和净资产收益率双倍增实施方案》。各市属国有企业、各区县市制定了相应的双倍增方案。二是不断做优增量。按平台公司政府支出责任，匹配行政类经营性资产，向平台公司注入资产资源，做实平台公司资本金。将常德石门磷矿改制剩余资产（2190亩土地）注入经投集团、规划设计院、建筑设计院与经投集团实行并表、城发集团组建大数据公司、经投集团组建粮食集团，另有99宗行政事业单位经营性资产正在以作价入股方式分批次注入平台公司，资产规模不断壮大，资产结构逐步优化。三是强化资本运营。围绕主业优化投资，与创投机构和券商建立合作，城发集团、经投集团等分别与头部基金公司达晨、中金“牵手”开展股权合作，国有资本功能逐步放大。积极开展上市公司收购谈判，城发集团成功收购上市公司浙江众成包装材料股份有限公司（简称浙江众成）25%股份，取得了实际控制权，实现了我市国有企业上市公司零的突破，促进国有资本合理流动，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率。
四、维护系统安全有新成效。一是加大融资监管力度。建立债务风险监测和预警机制，完善市属监管企业中长期债券发行审批制度，严控融资规模和债务总量。债务风险稳中可控，未发生一起债务违约事件。二是加大不良资产处置力度。各企业组建工作班子，按月报送工作进度，截至目前，共处置不良资产1.02亿元。三是加大信访协调解决力度。组建市长热线工作专班，协调解决各类民生问题，全年共处理群众来信、来访、投诉问题25件，受理热线工单1075单，按期办结率100%，网上信访回复率100%，协调解决拖欠农民工工资、拖欠民营企业中小企业账款等隐患、问题20多起，涉及金额2000多万元。
五、实施招大引强有新成绩。我委认真落实市委、市政府招大引强行动，积极对接驻常央企、省企，收集整理招商项目15个，自主策划开发项目2个，助推高铁新城一单元建设项目与中钢睿特科技公司签约、中旅集团签订桃花源景区5年托管运营合同，积极推进芙蓉学院转设常德学院。引进品牌门店，发展夜间经济，以节庆聚大小河街人气、以古玩聚城壕湾文气、以夜市聚老西门烟火气，不断提升城市综合体、特色商业街和商贸中心热度，促进夜间经济发展。
六、建立监管体制有新举措。一是建立“三单一制”制度。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，以管资本为主，尊重市场主体地位，制定监管事项清单、重点监管事项负面清单和授权放权事项清单，严肃责任追究制度，加大授权放权力度，提高监管效率。二是建好“互联网+监管”平台。加快建设国资国企在线监管系统，建好国资国企大数据中心，推动国资监管向数字监管、智慧监管转变，构建国资监管“一盘棋”。三是建成阳光监督网络。在全市国资系统全面推行信息公开制度，从市国资委机关到市属监管一级企业全部建立信息公开制度并严格执行，依法依规、积极有序推进信息公开，同时向各分子公司延伸落实，形成了一张阳光监督网络，接受社会监督，建设阳光国资。
七、加强党的建设有新作为。一是严格落实主体责任。严格落实党风廉政建设、意识形态工作主体责任，并将其纳入企业负责人业绩考核体系。开展全国国有企业党的建设工作会议精神贯彻落实情况“回头看”，定期督导，狠抓落实。二是强化政治理论武装。深入开展党史学习教育，学党史、悟思想，将党史学习教育成效转化为推动改革发展实效。一年来，全市国资系统为民办实事121件，其中公交公司为7岁困境儿童增设公交站点的事迹被人民日报、央视新闻、光明日报等主流媒体报道，在社会上产生广泛影响。筹集资金700余万元，支持乡村振兴点村建设。三是开展专项整治行动。一年来，结合内部审计、巡视巡察、纪检监察等情况，先后开展了审计问题、工程建设项目招投标突出问题、私人资本清退、金融领域、“四位”、违规吃喝问题等专项整治，严肃对标对表，逐项清理清查，共清理清查各类问题138件，逐个建立台账，限期整改销号，确保整治落实。连续三年开展优化营商环境专项行动，打造最优营商环境。
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