杨大红委员：
您提出的《关于设立国有外贸进出口企业的提案》收悉。现回复如下：
一、发展和壮大外贸企业对于常德市经济发展的重要意义
长期以来，因地理位置的限制，常德市一直都是以投资和消费为主导来拉动需求，相较于沿海城市以出口带动经济增长的模式，常德市还有很大差距。常德市交通欠发达、人才欠集聚、工业欠发达，外贸经济发展相对于东部或沿海发达地区和城市仍然比较落后。近年来，常德市深入推进开放强市产业立市战略，吸引不少从事对外贸易业务的企业来常落户，2020年常德市外贸实绩企业突破200家，预计常德市2020年进出口总额能突破150亿元大关。旧的外向型企业不断巩固，新的外贸企业持续到来，稳定和集聚了一定数量的人才留在常德市，这些企业对劳动力的需求也对常德市的就业起到了积极的拉动作用，就业扩大了就有收入的保障和增加。收入的增加就实实在在地改善了常德市人民的生活，所以外贸企业的发展和壮大对于常德市保民生、促就业、有效扩大内需起到了不容忽视的作用。综上所述，您提出的“设立国有外贸进出口企业”提案，对实现我市对外贸易跨越式发展，推动我市开放型经济迈向新阶段将产生重大作用。
二、市属国有企业外贸业务基本情况
常德市现有市属国资企业经过多年的发展，已经初具规模，总资产规模超过3000亿，截止2019年底，我市市属国有企业共214家。目前，市国资委监管范围内暂无外贸企业，但德源集团（实际控制人为经开区）子公司常德市德源供应链服务有限公司、鼎力公司（实际控制人为高新区）子公司大通汇富供应链管理有限公司等2家企业拥有进出口贸易资质，可以开展进出口业务，其中常德市德源供应链服务有限公司成立于2018年，其主营业务是为经开区成熟稳定经营的企业提供原材料代采、仓储物流、通关报关等服务，目前基本以国内贸易为主，进出口业务体量很小，且公司成立还不满2年，不具备开展大宗外贸业务的专业团队和拓展海外市场的经验与资源；大通汇富供应链管理有限公司是一家聚焦跨境电商综合服务平台企业及跨境电商供应链金融公司，系国有参股，该公司将于2021年5月份正式成立挂牌，主要是为常德跨境电商企业提供资金支持，解决高新区中小企业融资难问题，同时针对本地消费类产品企业推广跨境零售模式，开拓外贸出口渠道。总之，这2家供应链公司的发展方向是为各自园区企业提供类金融服务，其进出口业务微乎其微。
三、关于设立国有外贸进出口企业的初步探讨
收到提案后，市国资委立即召集城发集团、经投集团、德源公司等监管企业负责人或分管领导征求意见建议，分析组建大型国有控股外贸进出口企业的可行性。各责任单位就提案内容经过多次讨论，其中，城发集团拟考虑在香港设立或收购一家有国资背景的出口贸易公司，借助香港完善的货物、资金服务体系，为常德品牌产品进出口提供便利，同时充分利用香港区位、政策优势，参与“一带一路”建设，促进国际合作交流、强化招商引资力度，提高国际信用地位，城发集团还可以依托香港贸易公司发行债券、进行融资，筹集的资金可通过境外投资，收购国内比较好的资源和股权，待时机成熟，在香港挂牌上市；德源公司表示会立足于常德经开区园区企业的发展，进一步建设常德市德源供应链服务有限公司，供应链公司在未来会针对不同企业的进出口需求，积极拓展业务范畴，服务好常德市外贸工作。
就当前我市实际来看，设立大型国有外贸进出口企业需要有一个较长的运作过程，现阶段市国资委不建议组建大型国有控股外贸进出口企业，但是可以在现有基础上搭建平台，分步开展相关工作。一是城发集团和经投集团可以根据业务开展情况，在上海、深圳等沿海城市设立小型外贸企业，积极探索进出口；二是现有的供应链公司围绕常德茶叶、果蔬等优势产业开发特色产品；三是鼓励、支持有施工资质的企业拓展国际业务；四是督促企业接受行业主管部门监督以及业务指导；五是相关企业可以适当增加对生产型外贸企业的投资，市国资委可在投资项目上给予政策上的支持。
四、目前面临的困难
由于进出口贸易综合性强、关联度高、涉及面广、情况复杂等因素，目前实现提案要求还有一定的难度，一是平台公司债务负担重。市属平台公司作为地方国企中的头部企业，在当下国家经济结构调整、增速放缓的大背景下步履维艰。此外，近年以来平台公司融资形式趋紧且化债考核有刚性管控需求，还本付息压力加重。因此，目前无力出资组建大型国有控股外贸进出口企业。二是专业人才严重不足。设立国有外贸进出口企业需要语言、法律、谈判、外贸、报关等相关专业的人才，常德市市属国有企业在相关专业人才上有很大缺口，相应的人才培训、选拔、引进、考核、薪酬制度也不完善。三是资源整合涉及面广。市国资委是根据市政府授权履行国有资产出资人职责的特设机构，不具有社会公共管理职能，而组建大型国有控股外贸进出口企业势必要进行资源整合，以实现全市区域范围内外贸资源的联动。这就需要前期深入全面的调查研究，制定切实可行的具体方案，这是一项涉及方方面面的基础性工作，需要市政府主导统筹，其他职能部门共同参与才能完成。
五、下阶段工作措施
根据提案，下阶段市国资委将积极探索大型国有外贸进出口公司的运营与发展，落实“开放强市、产业立市”战略，加快我市开放型经济发展。
（一）培育产业投资能力，储备一批外贸项目。完善企业投资管理办法，建立投资负面清单和授权放权事项清单，实行分类监管，加快推进以管资本为主转变职能工作。引进头部创投机构、券商等专业团队，协助企业拓展新兴市场，在生命健康、农产品、食品、环保、5G等重点领域加大投资力度，积极谋划储备一批外贸项目。通过国企联合，集中优势资源，设立国资产业并购基金，推动监管企业在产业链、供应链的关键环节进行布局，为日后组建大型国有控股外贸进出口企业创造条件。
（二）拓宽外贸企业融资渠道，促进外贸企业发展。鼓励我市国企发展供应链金融、代采代销、报关报检等业务，并通过金融支持，搭建资本桥梁，拓展外贸企业融资渠道，降低外贸企业融资成本。从市级层面上来看，已成立的常德市德源供应链服务有限公司和常德财鑫供应链有限公司，以及即将成立的大通汇富供应链管理有限公司，分别依托德源公司、财鑫金控集团、鼎力公司资源优势，着力打破传统“三单质押”外贸企业融资方式，缓解外贸企业融资渠道单一、融资额度偏小难题，助力常德开放型经济发展。通过为企业代采代销垫资，实现金融资金与企业实际需求无缝对接，解决企业进口货物资金不足、出口货物账期过长问题，增强企业资金流动性；通过与银行、出口信保等金融机构建立合作关系，形成远超单个企业融资的议价能力，降低企业融资成本和风险。
（三）推动品牌建设，积极培育外贸产品。支持跨境电子商务等新型业态发展，创新和完善相关监管政策，鼓励企业培育自主品牌和营销网络。目前我市正在稳步实施国有企业产业和资本“双倍增”行动，按照市委、市政府的决策部署，2025年前每家国有资本运营公司至少控制1家上市公司。为推广常德国企品牌，可以通过培育、并购等方式，控制1家拥有海外市场的上市公司，并借助上市公司搭建好的平台，孵化外贸产品，对接“一带一路”项目，拓展海外市场，为我市进出口贸易贡献力量。
（四）健全选人用人机制，做好外贸人才储备。持续深化企业内部“三项制度”改革，完善企业内部管理制度，形成人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制，提升企业内生动力。对高端经营管理人才，建立市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的职业经理人制度，储备一批高学历外贸人才。
最后，衷心感谢您对国资国企工作的关心与支持，希望今后继续得到您更多关注和支持。
常德市人民政府国有资产监督管理委员会
2021年4月21日
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