常德市人民政府国有资产监督管理委员会2019年工作总结

2019年，在市委、市政府的坚强领导下，常德市国资委坚持“党建总揽、法治规范、创新引领、产业攻坚、和顺优为、绩效争先”的工作方针，紧紧围绕开放强市、产业立市战略目标，扎实推进产业立市三年行动计划，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展的要求，进一步解放思想，攻坚克难，大力推进企业转型发展，稳步提升国资监管水平，各项工作取得明显成效，现将工作情况汇报如下：

截至2019年12月，纳入市国资委财务快报统计的监管企业资产总额为3931.7亿元，所有者权益总额为2114.4亿元，当年累计实现营业总收入170.7亿元，利润总额16.8亿元。

1.扎实推进企业市场化改革。一是全面深化企业内部“三项制度”改革。制定了《市国资委推动市属监管企业深化内部三项制度改革工作方案》，邀请省国资委及南京卓远公司专家对市属监管企业三项制度改革工作进行了业务培训。将“三项制度”改革纳入企业综合绩效考核，全面开展定岗、定编、定员、定责工作，取得了积极的效果。一方面分流冗余人员；另一方面引进优秀人才。初步建立了企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。充分发挥经营业绩考核的导向作用，推动企业市场化改革。进一步完善经营业绩考核指标体系和考核方式方法，聘请中介机构加强考核力量，完善工作流程，增强考核的科学性、针对性和有效性，强化考核结果运用，通过严格按考核结果核定企业负责人薪酬。三是积极推进剥离国有企业办社会职能工作。全面完成全市22家中央和省属驻常国有企业办社会职能分离移交。10月底，我委组织外出学习考察充分借鉴其他市州的先进经验，全面启动国有企业退休人员社会化管理摸底工作。

2.加快资产资源整合推动企业转型升级。一是推进平台公司清理整合。按照省委、省政府防范化解政府隐性债务风险工作决策部署，通过整合重组、政府隐性债务转移、业务终止、人员腾空等措施，全面完成28家平台公司的整合退出任务。二是加快推进资产资源整合。大力清理低效无效资产，切实提高国有资本运行效率，根据平台公司化债工作要求，拟定了市级平台公司资产处置方案和资产处置计划，2019年度处置变现资产53.83亿元。整合港口、码头优质资产资源，组建了常德港务集团。三是积极支持平台公司信用、资质升级。目前市城投集团信用升级工作，已经市委、市政府同意，将城投集团、文旅投集团、自来水公司、市政公司等4家市管企业进行资源整合后组建城发集团，同时注入优质资产资源，力争城发集团信用等级评定为AAA级。四是加大招商力度深化开放合作。积极推进2019湖南与央企对接合作大会，成效显著，我委牵头收集整理招商项目22个，其中7个项目编入2019湖南与央企对接合作大会《项目推介手册》，4个条件成熟的项目得到了省组委会认可，总投资10亿元的湖南石门航天磁电项目在主体活动中签约；推介了一批针对性、可操作性强的产业项目，得到了投资者的青睐。

3.坚决守住不发生重大风险底线。一是严控债务风险。按照省、市化债要求，积极与市财政局、市发改委等部门对接，科学编制融资收支计划，加强合规融资，化解隐性债务，确保“资金链”不断。各平台公司通过发行企业债券等市场化融资置换存量债务，降低隐性债务成本，延长隐性债务期限。二是严格控制法律风险。切实提高企业法律和契约意识，建立健全法律顾问制度，健全机构，强化职能，加强法律风险的评估、预防、控制和处理。三是严格控制安全稳定和生态环保风险，落实领导干部安全生产、综合治理、信访维稳、生态文明建设责任制，严格落实党政同责、一岗双责制度。

4.切实提升国资监管效能。一是以管资本为主推进职能转变。厘清政企权责边界，我委出台了《常德市国资委出资人监管事项清单》，进一步完善权力清单、责任清单、负面清单和履职流程，初步建立了分类分层分级管理体制。二是完善国资监管制度提升管理实效。根据《常德市市属企业国有资产监督管理暂行办法》，进一步完善国资监管制度体系，先后出台了《关于规范监管企业经营管理人员履职待遇、业务支出的通知》《常德市国资委监管企业资产和服务采购管理暂行办法》《常德市国资委监管企业资产出租管理实施细则》《常德市国资委中介机构选聘管理暂行办法》等一系列制度。严格落实《中共常德市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，在七届人大常委会二十三次会议上，我委代表市政府首次亮出企业国有资产“家底”。

5.严格落实管党治党责任。一是把政治建设摆在首位，始终坚持思想建党这一主线，对标基层党建新要求切实抓好党的建设工作。2019年多次召开党委会专题研究企业党建工作，全年共出台了《市国资委2019年度党建工作要点》《市国资委2019年意识形态工作要点》等10多份党建工作文件。大力推进党支部“五化”建设，大力推进党建业务提升工程，不断夯实基层基础，切实种好“责任田”。2019年市国资系统“学习强国”学员参与度、活跃度居全市市直单位第一。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢牢把握“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”五个具体目标，抓理论学习的自觉性，理想信念更坚定；抓思想政治的自觉性，“两个维护”更坚定；抓干事创业的自觉性，担当作为更坚定；抓解难纾困的自觉性，为民服务更坚定；抓清正廉洁的自觉性，律人律己更坚定。市委第一巡回指导组对我委主题教育效果评估测评中，总体评价“好”的达到100%。四是加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控。抓好谈心谈话工作，今年以来共开展谈心谈话1601人次。扎实开展以案促改工作。持之以恒纠治“四风”，集中整治形式主义官僚主义，将其列入党员干部年度评议述职和考核的重要内容，切实推动国资系统作风建设实现根本性转变。进一步落实党委主体责任、纪委监督责任，严肃党内政治生活，强化党内监督。

6.强化服务优化营商环境。我委以今年被市人大常委会列为优化经济发展环境工作评议对象为契机狠抓优化环境工作。制定了《常德市国资委2019年迎接市人大常委会优化经济发展环境评议工作实施方案》，出台了《市国资委优化经济发展环境工作整改措施十三条》。多次召开优化经济发展环境工作推进会研究解决难点问题，了解企业生产经营情况，征求意见建议，全力帮助企业排忧解难，不断改进工作方法，积极开展“产业优化年”行动，清理指定中介服务54项，对清理中发现的问题，责成相关企业及时进行整改。

7.强化内部审计。一是我委在机构改革时新设了监察内审科，进一步完善内审机构、强化内审职责。二是科学制定年度审计计划，有针对性地开展内部审计。根据国资监管工作需要和市纪委监委、市审计局的要求，针对企业经营管理中的薄弱环节，今年对常德市城市公用资产经营管理有限公司等5家监管企业就重大经营性项目投资、项目招投标、投资效益、财务收支等方面开展了内部审计。三是切实加强审计问题整改，提升审计成果运用效能。我们对审计检查出的问题及时进行了交办，要求被审计单位按照要求进行整改，强化监督检查力度，对整改落实情况进行督导检查，确保整改实效。