2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年国资国企工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照省委经济工作会议和市委经济工作会议的工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进的总基调，坚持“专业立委、产业兴委、效益强委”的工作方针，按照“抓基础、补短板、活机制、强实力”的工作要求，以改革创新为根本动力，更好统筹发展和安全，紧紧围绕省委“三高四新”和市委“开放强市产业立市”战略，巩固整合转型工作成果，深入推进国资国企改革，防范化解重大风险，对标一流提质增效，持续打造“效益国资、法治国资、阳光国资、数字国资”，引领推动国资国企高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年预期经营目标：市属监管企业营业收入、利润同比增长5%以上，分别达到200亿元、20亿元以上。
一、深化国资国企改革
1.大力推进国企改革三年行动。按照2021年完成三年改革总体任务70%的要求，落实改革主体责任，抓紧抓实抓细各项重点任务。督导市属国有企业制定并落实改革三年行动具体实施计划。（责任单位：改革发展科、其他各科室、各监管企业、各区县市国资监管机构）
2.持续推进平台公司市场化转型，健全现代企业制度，完成各监管企业及子公司功能分类和主业定位。（责任单位：产权管理科、改革发展科、考核评价科、党建指导科、各监管企业）
3.编制发布常德市“十四五”国资国企发展规划。坚持以企业为主体、市场为导向，在产城融合、产业发展运营、国有资本投资、金融服务方面精准发力，做强做大基础设施和公用事业，做精做优现代服务业，重点培育战略性新兴产业。推动市属国有企业编制“十四五”发展战略规划。（责任单位：改革发展科、产权管理科、资本合作科、各监管企业）
4.继续推进政企分开政资分开工作，基本完成经营性国有资产集中统一监管。（责任单位：产权管理科）
5.深化三项制度改革。落实三项制度改革工作关键重点，指导企业制定“三定”方案，建立企业中层以上干部契约制和任期制管理制度。完善市场化薪酬分配机制，调整优化工资总额管理方式，健全全员绩效考核机制，绩效考核结果与收入分配紧密挂钩。聘请第三方机构对监管企业改革工作效能进行评估。（责任单位：考核评价科、党建指导科、各监管企业）
6.完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题，形成国有企业退休人员社会化管理常态化工作机制。（责任单位：改革发展科）
7.加快构建国资监管大格局。加强对区县（市）国资监管工作的指导监督，完善区县（市）国资监管工作评价体系，统筹推进国企改革和国资监管各项工作。（责任单位：改革发展科、各区县市国资监管机构）
二、推动创新提质增效
8.实施市属国有企业产业和资本“双倍增”行动。制定“双倍增”行动方案，有序推进“双倍增”各项工作措施，培育发展动能，提升运营效率。（责任单位：产权管理科、考核评价科、各监管企业）
9.以管资本为主转变国资监管职能。创新监管方式，修订公司章程，建立监管事项清单、重点监管事项负面清单、授权放权事项清单，精简办事流程，提高监管效能。建立问责制，对企业违规经营投资行为严肃追责，有效防止国有资产流失。（责任单位：办公室、产权管理科、考核评价科、监察内审科、各监管企业）
10.完善经营业绩考核制度和机制。加强市城发集团、市经投集团等企业实施的公益性建设项目考核。优化考核指标和指标权重，强化质量效益，重点考核净资产收益率、利润率、净现金流、成本控制等指标。（责任单位：考核评价科、市城发集团、市经投集团）
11.优化财务动态监测和经济运行分析，定期发布监管企业经济运行分析报告。（责任单位：考核评价科）
12.强化国有资本经营预算支出管理。建立国有资本经营预算项目评审工作机制，突出预算支出的引领导向作用。建立国有资本经营预算执行情况报告制度，全面掌握资金运转及使用成效。建立资本预算绩效考评机制，提高资金使用效率和效益。（责任单位：考核评价科、各监管企业）
13.加快监管数字化转型。推动信息化与国资监管业务深度融合，按照国资国企在线监管系统建设要求全面完成与省国资委相应系统对接，推进“三重一大”事项决策及大额资金全级次、全范围、全覆盖监测，实现市国资委和市属监管企业集团层面数据共享、网络互联、系统互通。深入推动财务决算和国有资产统计数据成果应用，提升国有资产统计、监测和分析能力。（责任单位：办公室、其他各科室、各监管企业）
14.继续推进不良资产处置工作。指导企业处置盘活低效资产，进一步提高经营效益。（责任单位：产权管理科、各监管企业）
三、推进项目落地见效
15.加快推进湖南文理学院芙蓉学院转设工作，全力推进故渊湖主题度假酒店、沅北水厂迁建等项目建设。（责任单位：产权管理科、市城发集团、市自来水公司）
16.按照法治化、市场化、“一企一策”、对标一流、提质增效的原则，市城发集团、市经投集团等两家企业制定做优做大做强具体方案。（责任单位：产权管理科、市城发集团、市经投集团）
17.引进品牌门店，发展夜间经济，提升城市综合体、特色商业街和商贸中心人气。开展国企品牌创建活动。（责任单位：资本合作科、市城发集团、市经投集团、其他相关企业）
18.加快城东新区、高铁新城、德山新港等片区开发建设，提高特色街区资产运营水平。（责任单位：产权管理科、资本合作科、市城发集团、市经投集团）
四、维护系统安全稳定
19.加强形势研判，确保经济平稳运行。重点加强对大宗商品价格、重要生产经营指标、重要经济运行动态的监测，调整经营策略，以应对预案的前瞻性、精准性来对冲外部环境的复杂性、不确定性，坚决防止生产经营大幅度下降、收入大幅度下跌、效益断崖式下滑等情况发生。（责任单位：各监管企业）
20.防范化解政府性债务风险，落实隐性债务化解措施。坚决遏制增量，妥善化解存量，平滑缓释债务风险。围绕城市开发建设、产业发展、股权投资、融资服务等进行投融资模式创新。出台平台公司“优表”工作实施方案，积极推进各项工作措施。加强平台公司融资收支计划管理。强化企业资产负债约束，对负债率超过70%的企业，一企一策制定降杠杆减负债方案，运用市场化方式持续降低负债率，确保债务不违约、不暴雷。（责任单位：考核评价科、各监管企业）
21.深入开展根治欠薪欠款专项行动，加强企业建设项目事中、事后监管，切实保障农民工、民营企业合法权益。（责任单位：产权管理科、监察内审科、各监管企业）
22.健全信访工作机制，完善协调联动工作体系。开展矛盾问题摸排化解，杜绝群体性突发性事件和到省进京非访事件，推进平安建设，维护企业和社会稳定。（责任单位：改革发展科、办公室、各监管企业）
23.推进安全生产专项整治三年行动。压实企业主体责任，坚持“隐患即事故”理念，深入排查整治安全风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施清单，有效防范和遏制较大以上事故。（责任单位：产权管理科、各监管企业）
24.认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量和办理实效。（责任单位：办公室、其他各科室、各监管企业）
25.着力打造具有国资特色的最优综合营商环境。开展“涉企文件大清理”行动，大力推进限时办结、公开承诺、政务公开等制度，做到审批更高效、办事更便捷、成本更低廉，切实减轻企业负担。（责任单位：监察内审科、各监管企业）
26.积极履行社会责任。抓好常态化疫情防控，加强物资、技术储备，提高应急处突能力。严格落实生态环境保护主体责任，严防出现环境污染事故。总结国资委系统脱贫攻坚的经验做法，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴战略的有效衔接。（责任单位：办公室、产权管理科、各监管企业）
五、全面加强党的建设
27.把讲政治放在更加突出位置。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署。增强政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济问题，把牢经济发展正确方向。（责任单位：党建指导科、各监管企业）
28.深入抓好全市国资委系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，力戒形式主义和官僚主义。坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，树立国资系统清正清廉的良好形象。（责任单位：监察内审科、各监管企业）
29.严格落实意识形态工作责任制。定期分析研判意识形态领域形势，定期报告意识形态工作情况。做好民族宗教、方志、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。（责任单位：党建指导科、各监管企业）
30.开展庆祝建党100周年系列活动。面向全体党员开展党史学习教育，突出学党史、悟思想、办实事、开新局。围绕建党100周年、国企党建会召开5周年，积极开展主题宣传、理论研讨、典型选树和群众性教育活动，积极宣传国有企业抓党建强党建的成果，加强舆论引导，加大外宣力度，凝聚广泛共识、激发奋进力量。（责任单位：党建指导科、各监管企业）
31.夯实基层党组织基础。指导规划设计院、建筑设计院做好党组织和党员移交。督促指导涉改企业完成党组织新设、合并、撤销等工作，指导组织企业进行党组织换届。规范党建工作业务流程，加强企业日常党建工作检查。组织企业党组织书记履行党建工作责任暨履行意识形态工作责任制述职评议。（责任单位：党建指导科、各监管企业）
32.抓好干部人才队伍建设。坚持党管干部原则，选优配强企业领导班子，打造政治强、专业精、作风优的国企领导干部队伍。健全企业董事会、监事会，完善企业法人治理结构。强化人才队伍建设，建立完善专业技术人才、高学历人才、后备及年轻干部人才信息库。落实人才优惠政策。（责任单位：党建指导科、各监管企业）
33.大力推进法治建设。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。落实“八五”普法工作。（责任单位：办公室、各监管企业）
34.切实改进工作作风。大力倡导真抓实干，落实责任清单和底线清单，健全容错纠错机制，营造干事创业的浓厚氛围。大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，让吃苦者暖心、让实干者吃香、让有为者出彩。（责任单位：办公室、人事科、党建指导科、监察内审科、各监管企业）
35.完善国资监督管理机制。严格贯彻落实《常德市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法》《关于加强监管企业内部控制体系建设与监管工作的实施意见》，完善企业内部审计领导和管理体制机制，全面提升内部审计监督效能。健全财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，切实加强廉政风险管理。强化监督闭环管理，把业绩考核、国家审计、内部审计、巡视巡察、纪检监察、日常监督等各种监督资源贯通起来，同频共振、有序衔接、互为补充，形成监督合力。（责任单位：监察内审科、各监管企业）
36.推动党建经营深度融合。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，持续推进党建工作与生产经营深度融合、党建责任制与生产经营责任制有效联动，将党建优势转化为治理优势、竞争优势、发展优势。（责任单位：党建指导科、各监管企业）
37.抓好专项治理和问题整改。从严从紧抓好私人资本违规参股国有企业、违规占用国有资产行为、利益输送、设租寻租、化公为私等专项整治和以案促改工作。从严从高抓好巡视巡察、审计发现问题整改和遗留问题处理，营造国资系统海晏河清政治生态和和谐稳定的发展环境。（责任单位：监察内审科、各监管企业）
38.着力加强机关、企业文明建设。以创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”为目标，以开展“五比五看”活动为载体，加强机关政治建设、作风建设，聚焦深度融合、文明创建，努力打造市直模范机关。坚持厉行节约，坚决反对铺张浪费，全力建设“节约型”机关。深入推进国资国企文明建设，广泛开展文明创建活动，涵养文明精神，培育文明新风。锤炼过硬政治品格，强化专业能力建设，打造高素质专业化国资监管干部队伍。（责任单位：人事科、党建指导科、办公室、各监管企业）
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