为深化国有企业改革，提升企业收入分配调控能力。我委印发了《常德市国资委监管企业劳动用工管理暂行办法》（〔2019〕 号，以下简称《办法》）。现就相关内容解读如下：
一、起草背景
党的十八大以来，党中央、国务院对深化国有企业改革进行了一系列部署，要求规范监管企业劳动用工行为。为严格控制企业用工人数，强化企业用工刚性约束，提高企业运行效率，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
二、法理依据
《中华人民共和国劳动法》
《中华人民共和国劳动合同法》
《中华人民共和国企业国有资产法》
《事业单位公开招聘人员暂行规定》
《会计基础工作规范》
三、重点内容
（一）明确适用范围
《办法》适用于市国资委履行出资人职责的市属国有独资、国有控股企业及其所属的国有独资和控股企业（以下简称企业）。
（二）明确企业劳动用工管理原则
1.总量控制原则；
2.精简效能原则；
3.动态管理原则；
4.分级分类管理原则；
5.深化改革的原则；
6.企业劳动用工管理与工资总额管理相结合原则。
（三）明确企业招聘依据
《办法》规定企业应本着精简高效、因企而异和控制优化的原则，合理设置和调整内部组织机构，做好定职责职能、定内设机构、定人员编制的“三定”工作。企业及所属子公司的“三定”方案逐级报市国资委审批同意后实施。企业应当按照经市国资委审定的“三定”方案招聘企业员工。如因业务发展，确需调整“三定”方案的，应重新报市国资委审定后实施。
（四）明确企业招聘计划制度
《办法》规定企业招聘人员计划实行年度申报制度。各企业每年一月底前将当年的招聘计划报送至市国资委，市国资委根据企业“三定”方案对报送的招聘计划进行审核批准。企业公开招聘员工，由企业在核准的编制限额数之内，根据岗位设置和工作需要等情况，提出招聘计划；属下属公司的须经集团公司审核，报市国资委批准。
（五）明确企业招聘流程
1.在核准的计划内，编制招聘方案；
2.发布招聘公告；
3.报名与资格审查；
4.考试（笔试、面试）；
5.体检；
6.考核；
7.确定拟招聘人员并进行公示；
8.签订劳动合同，办理聘用手续。
（六）明确特殊急需岗位可不受时间限制提出用人申请
《办法》规定符合以下4个条件之一者，属于特殊急需岗位，在经企业考核合格并报经市国资委审核同意后，可直接按有关程序办理聘用手续：
1.急需引进的高层次人才、高技能人才、紧缺专业人才；
2.符合企业发展所需专业的博士学历人员；
3.从行政机关或事业单位调入的人员；
4.因工作需要，在本市国有企业之间交流的人员。
（七）明确劳动用工分级、分类管理制度
《办法》规定凡属于集团公司下属子公司用工的，劳动者应与下属子公司签订劳动合同，不得与集团公司签订劳动合同。与子公司形成劳动关系的员工，只能在集团公司下属各子公司之间交流，不得交流到集团公司工作（集团公司派往子公司的管理人员除外）。要求企业强化用工管理，建立劳动合同台账，对职工的劳动合同期限、约定条款、实际工作年限、基本情况等进行动态化管理，做到档案资料准确无误。
（八）明确企业招聘退休人员和借调人员的原则
《办法》规定因工作需要招聘退休人员的，应报市国资委批准，且招聘期限一般不超过一年。企业原则上不得向本集团公司外借调人员，确因工作需要，应报市国资委核准后，办理相应的借调手续，借用期限一般不超过一年。
（九）明确强化监督检查
市国资委负责对企业劳动用工管理的执行情况进行监督检查，并将各企业执行情况纳入年度业绩考核内容。各企业负责对下属子公司劳动用工管理的执行情况进行监督检查。
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