2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年,也是国企改革 深化提升行动的决胜之年。总的要求是:坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全省国资国企工作会议、 市委经济工作会议和市委、市政府主要领导调研国资国企工作座 谈会精神，持续围绕抓改革、促转型、防凤险、优监管、强保障 用劲发力,扎实推进“六大攻坚”,不断推动国资国企高质量发展。
一、扎实推进国企改革攻坚
1.全面完成目标任务。在真改、实改、快改上下功夫，既要 突出重点，又要全面推进，力争在2025年6月底前基本完成新 一轮改革任务,年底前全面完成。坚持问题导向，注重系统集成， 加强总结提升，推动改革成果制度化、长效化。（责任科室:改 革发展科及相关科室，排第一为牵头科室，下同）
2.大力推进三项制度改革。对标“真正按市场化机制运营”要 求，出合市属国企劳动人事分配三项制度改革实施方案，压实企 业改革主体责任，推动监管企业全面实施三项制度改革，加快建 立与市场经济相适应的劳动用工制度、干部人事制度和薪酬分配 制度，让业绩导向、效益导向成为普遍共识，让干部能上能下、 员工能进能出、收入能增能减成为现实、成为常态。（责任科室: 改革发展科、考核评价科、党建指导科）
3.大力推进现代公司治理。继续实施对标一流管理提升行动，出台市属国有企业董事会工作规则、外部董事选聘和管理办 法、经理层工作指引，完善企业领导人员量化、清单化考核机制， 落实管理人员末等调整、不胜任退出制度，规范集团公司对子企 业的授权控权，推动监管企业治理水平进一步提升。（责任科室: 改革发展科、党建指导科）
4 .推进专业化重组整合。持续优化国有资本结构布局，更大 力度、更大范围推动战略性重组和专业化整合。指导、推动新组 建的人才集团、设计咨询集团按照市场化要求整章建制、高效运 营;着手启动市水务集团筹建工作;积极谋划更大范围的专业化 重组整合。（责任科室:产权管理科）
二、扎实推进转型发展攻坚
5.突出抓好稳增长、提质效。科学做好“十四五”规划评估与 “十五五”规划编制。紧密跟踪分析形势变化，加强经济运行分析 ，和应对准备，力争市属监管企业营收、利润增长6%以上，净资 产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、主营业务利润 占比等指标持续提升。全面加强精细化管理,对标行业先进水平， 强化集团管控和资金集中管理，深化“两金”压降，切实改善企业 现金流，持续优化企业债务结构。（责任科室:考核评价科及相 关科室）
6.支持企业投产业、授实体。以编制“十五五”规划为契机， 结合平台公司转型退出和常德“4+3”现代化产业体系建设，科学 调整监管企业特别是平台公司主责主业,支持监管企业加大投产业、投实体力度，积极推动合成生物产业基金布局合成生物上下 游产业链，加快培育有支撑作用的主导产业。（责任科室:产权 管理科、改革发展科 )
7.推动企业抓项目、抓招商。进一步完善常态化的招商引资 项目储备、信息共享、央企省企合作、招投一体的工作机制，围 绕主责主业开展全员招商引资活动。牵头做好监管企业资源招 商、场景招商、海外供应链招商等，加快推动监管企业产业发展。 （责任科室:资本合作科）加强项目谋划争取，精准把握中央预 算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、稳增长扩投资 专项债、设备更新专项贷等投向，加大立项争资工作力度;积极 做好老旧小区改造以及污水管网、供水管道建设等城市更新项目 对接，加快推进浙江众成新材料、常德保税物流中心（B型)、 德山港区专用线等重大项目实施。（责任科室:产权管理科）
8.鼓励企业拓市场、拓业务。推动市属国有企业内强素质、 外树形象，持续加大研发经费投入，不断增强核心竟争力。（责 任科室:考核评价科)在巩固传统业务的基础上，积极拓展链外、 市外、省外市场。深化产贸融合，鼓励监管企业为德品赋能，推 动市属国有企业与大龙网等头部企业合作,鼓励城发贸易等市属 ，国有企业建立海外供应链服务网络，在坚持规范运营、风险可控 ，的前提下，深化海外市场开拓，积极融入中非经贸深度合作先行 区，建立对非经贸合作交流长效机制。（责任科室:资本合作科、 产权管理科)
三、扎实推进风险化解攻坚
9.严防债务风险。强化预算管理，科学制定债务管控目标和 年度、季度融资计划，加强对融资市场政策分析，及时开展融资 审批，准确把握融资节奏，确保能融、早融、快融。积极争取隐 债置换债券额度，积极协调金融机构政策支持，多途径实现存量 高息债务降息减债。建立健全债务管理体制机制和全口径债务监 测监管体系，强化常态化监测和评估预警。加快推进融资平台“双 压降”，进一步细化退出举措，确保完成今年22家融资平台退出 任务。（责任科室:考核评价科）
10.严防投资风险。进一步健全投资管理制度，严格限制非 主业投资，严格控制企业资产负债率，指导企业加强投资管控， 规范投资决策流程,提升投资决策水平,加强重大项目科学论证， 严管严控偏离主业实业、不顾自身基础和能力、盲目追求规模的 投资，坚决整治“控股不控权”虚假控股”。（责任科室:产权管 理科）
11.严防安全生产风险。深入推进安全生产治本攻坚三年行 动、安全强基固本攻坚，督促监管企业完善安全生产制度机制， 强化风险隐患排查整治，提升安全管理水平，加强常态化的督导 检查，有效防范和遏制各类安全生产事故发生。（责任科室:改 革发展科）
12.严防信访稳定风险。强化源头治理，压实企业主体责任， 在进一步减少信访增量的同时，下大力化解一批积案存案，防止老问题引发极端风险，为维护社会大局稳定守好“责任田”。（责 任科室:办公室）
四、扎实推进监管提质攻掌
13.着力强化国资监管。适应市场化法治化要求，着力健全 合规管理组织体系、制度体系、运行保障机制，完善在线监管系 统，增强监管的专业性。深化分类监管和“一企一策”监管，强化 事前和事中穿透式监管，增强监管的有效性。坚持系统思维，把 抓改革、促转型、防风险、优监管、强保障等多重监管目标统筹 起来，完善国资监管体制机制，增强部门战略协同，增强监管的 系统性。（责任科室:办公室及相关科室 ）
14.着力完善财务监管体系。全面落实预算管理，严格控制 非生产性费用支出，减少人工支出和财务成本。认真做好企业财 务决算、国有资产统计工作，常态化开展监管企业财务分析和资 产营运分析，提升国有资产统计质量和运营质量。（责任科室: 考核评价科 )
15.着力开展制度执行情况检查。重点对投资管理和投后评 价、银行账户及资金管理、招投标管理、重大事项管理等制度执 行情况进行监督检查，及时通报发现的典型性、普遍性问题和重 大资产损失事件，对倾向性、苗头性风险和问题及时发送工作提 示、风险提示、风险警示，切实规范权力运行，防止权力滥用，切实增强制度的严肃性、约束力。（责任科室:监察内审科及相 关科室）
16.着力优化经营业绩考核。进一步完善分类考核评价体系， 修订完善经营业绩考核办法，更加突出效益导向、业绩导向，合 理区分企业性质和发展基础，差异化设置考核评价指标，科学确 定考核指标权重，不断增强考核的针对性、有效性、公平性，更 ，好发挥考核的指挥棒作用。（责任科室:考核评价科）
五、扎实推进突出问题攻坚
17.下大力推进减亏治亏行动。继续开展减亏治亏专项竞赛， 将所有亏损子企业纳入竞赛范围,督促参赛企业深入分析亏损原 因，找准减亏治亏着力点，明确减亏治亏措施，压实减亏治亏责 任，加大考核奖惩力度，确保取得实效。常态化开展压层级减法 人、压机构减职数、压岗位减冗员工作，推动企业降本增效。（责 任科室:考核评价科）
18.下大力盘活国有闲置“三资”。拓宽思路，突出重点，灵活 运用“用、售、租、融”等多种方式，盘活闲置“三资”，加快实现 闲置资产资本化。特别是要通过优化利用、处置开发、作价入股 等方式,盘活国有企业存量土地,加快实现土地资源资产化。2025 年市属监管企业和区县市国资监管机构完成65 项年度低效无效 闲置“三资”处置任务。（责任科室:产权管理科）
19.下大力解决历史遗留问题。推动平台公司建设项目遗留 问题处置取得重大进展。（责任科室:产权管理科）推动欣运集 团解困取得明显成效。（责任科室:改革发展科）
20.下大力抓好突出问题整改整治。扎实开展巡视巡察、纪检监察、审计监督、绩效考核、专项检查等反馈的各类问题整改， 常态化开展问题整改落实情况“回头看”，巩固工作成效，健全长 效机制，防止问题反弹回潮。（责任科室:监察内审科及相关科 室 )
六、扎实推进党建引领攻
21.突出政治建设。坚持把政治建设摆在首位，把党的领导 贯穿于国资国企改革发展各方面、全过程。坚定政治信仰，深刻 把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,强 化理论武装，教育引导党员干部筑牢忠诚干净担当的思想根基， 推动党建与业务“双融互促”，抓实党建品牌创建，讲好国资国企 故事，不断壮大国资国企主流舆论。（责任科室:人事科、党建 指导科）
22.加强队伍建设。加强企业领导班子建设，优化班子功能 结构，强化企业领导人员实践锻炼和专业训练。加强优秀年轻干 部的培养、选拔和任用。加强企业间干部交流，推动企业干部与 行政事业干部双向交流，增强企业干部队伍活力。大力弘扬企业 家精神，强化正向激励，健全尽职免责机制。（责任科室:人事 科、党建指导科 )
23.深化清廉建设。以遏制风腐问题增量为重点，进一步抓 实以案促改以案促治，强化法纪教育、警示教育，落实风腐问题 同查同治机制;（责任科室:监察内审科）组织开展深入贯彻中 央八项规定精神学习教育，坚持问题导向，压实工作责任，确保学习教育取得扎实成效;（责任科室:党建指导科、人事科）健 全国有资产监督问责机制，增强各有关部门的战略协调，促进出 资人监督与纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督等有机衔接。 持续深化“群腐*“靠企吃企”等专项整，推动清廉建设走深走 实、见到实效。（责任科室:监察内审科）
24.做好创文巩卫、意识形态、统一战线、民族宗教、建议 提案办理、平安建设、法治建设、信用体系建设、国家安全、机 要保密、档案管理、生态环保等工作。（责任科室：办公室及相关科室）
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