常德市国资委关于印发《市国资委2014年工作要点》的通知

常国资通字〔2014〕6号

常德市人民政府国有资产监督管理委员会

关于印发《市国资委2014年工作要点》的通知

机关各科室、直属机构，各监管企业：

　　《市国资委2014年工作要点》已经委主任办公会审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常德市国资委　　　　　

2014年3月6日　　　　

市国资委2014年工作要点

　　2014年为国资国企改革年。全年工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照市委、市政府的统一部署，围绕新常德新创业的总要求和全市打好民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”的年度总任务，进一步解放思想，坚定信心，扎实推进国资国企改革，增强国有企业活力，强化国有资产监管，努力推进监管企业持续健康发展。

　　2014年国资国企工作的预期目标是：实现城建融资110亿元，完成市本级重点工程项目投资67亿元，引进1个投资过5亿元的工业项目落户常德，企业营业收入、利润总额比上年增长10%，国有资产保值增值率达到100%以上。

　　围绕上述目标和要求，主要抓好以下四个方面的工作。

　　一、突出深化改革，推进转型发展

　　1、实现经营性国有资产监管全覆盖。按照中央、省委全面深化改革的精神，争取市委、市政府支持，将市政府出资的企业统一授权市国资委履行出资人职责，由国资委实施全面监管，对少数特殊行业企业，由国资委委托相关部门监管。

　　2、推进投融资体制改革。建立现代企业制度，强化企业市场主体地位；在政府和企业之间设立“防火墙”，有效防范财政和企业的债务风险；支持企业开展自主经营，增强企业赢利能力，提高市场竞争力。

　　3、实行国企分类监管。界定并划分监管企业功能类型。探索竞争类、功能类、公益类等不同类型企业的监管模式，明确监管重点、监管方式和监管目标，建立健全国有资产分类监管、国有产权多级监管的体制。

　　4、推进企业领导人员去行政化改革。探索不同类别企业领导人员的管理模式。建立市场化选人用人机制，积极探索企业经理层按职业化取向实行市场化选聘，推动领导人员任期制契约化管理。

　　5、强化国有资本投资运营主体建设。着力打造国有资本投资运营平台和政策性支撑平台。将城建投集团、经建投集团、交通投资公司、现代农业投资公司打造成服务民生和基础设施建设的政策性投融资平台；将中达国有资产经营公司打造成服务国企改革的国资运营平台；将财鑫担保集团公司打造成服务产业与金融结合的产融投资平台，促进产业资本和金融资本的融合，服务全市经济社会发展。

　　6、推动薪酬分配改革。健全长效激励约束机制，建立与选任方式相匹配的国有企业管理人员差异化薪酬分配制度。在投融资公司和担保公司开展企业领导人年薪制试点；强化绩效考核和工资总额管理，加强收入分配工作的监督检查。

　　7、启动国有资本经营预算试编。选择10家企业试编国有资本经营预算，并组织收益收缴。突出国资经营预算支出重点，支持企业改革重组、科技创新、转型升级、做优做强。建立预算执行情况报告、资金使用监管及绩效评价制度。

　　8、优化国资监管方式方法。以管资本为主加强国资监管，加强战略管理、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理。清理国资监管业务制度，落实企业经营自主权。发挥国资监管信息平台作用，促进监管企业之间信息沟通、资源共享、共同发展。进一步加强对县级国资监管工作的指导监督。

　　二、突出问题导向，推动科学监管

　　9、完善公司法人治理结构。在监管企业中开展实施独立董事制度试点，规范董事会决策程序；认真落实《常德市国有企业监事会暂行办法》，督促监事会定期开展日常监督和专项检查。做好欣运集团产权界定工作，完善欣运集团法人治理结构，启动市自来水公司公司制改造。

　　10、加强重大事项管理。落实《市国资委监管企业重大事项管理实施细则》，对重大事项进行严格审核把关，定期对企业执行重大事项报告制度情况进行监督检查。加强机关业务科室与监管企业的沟通协调，共同做好企业重大投资项目的可行性研究和风险评估工作。

　　11、强化企业风险管控。建立投融资公司债务风险管控机制，对政府性项目和企业自主投资项目分账处理；加强企业财务风险预警体系建设，深化企业内部审计工作，防范企业财务风险；落实《市国资委监管企业资产损失责任追究暂行办法》，严格资产损失责任追究。

　　12、规范人力资源管理。对功能类和公益类企业用工规模实行总额控制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，规范各类企业用工管理，依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制。支持和鼓励企业引进专业技术人才，对企业劳动合同管理、临时用工情况不定期进行监督检查。

　　三、突出效益优先，推动提质增效

　　13、探索发展混合所有制经济。鼓励、支持各种所有制、各类社会资本参与国有企业及重要子企业改革重组，形成产权多元化格局，增强我市国有经济活力和影响力。

　　14、强化企业自主经营。监管企业抓好经营投资项目的开发、经营及跟踪管理，不断提升自营业务比重，加快公司向市场化主体转型步伐。指导企业深化对标管理，改进和完善内部控制机制，推进专项管理提升，改善企业经营管理。

　　15、引进战略投资者。加强与央企、省企及其他国内外大中型企业的联络，积极推进我市新型工业化“1115”工程。

　　16、抓好企业安全维稳。坚持重大决策社会稳定风险评估“应评尽评”，坚持安全生产和社会稳定“一票否决”。继续做好国有企业职教幼教退休教师待遇落实工作。

　　四、突出作风转变，强化工作保障

　　17、抓好党的群众路线教育实践活动。督导系统各企业开展党的群众路线教育实践活动，着重抓好动员部署、组织领导、方案制定、学习教育、听取意见、对照检查、边整边改、建章立制等各个环节的工作。加强对执行中央八项规定、省委“九项规定”和市委“十项规定”、纠正“四风”的监督检查。

　　18、加强企业党建和党风廉政建设。抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设。继续发扬党内民主，严格按期换届。加强对党员经常性的教育、管理、监督和服务。加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，做好廉洁风险防控工作；指导企业开展多种形式的岗位廉洁教育活动，组织两次以上委系统的大型反腐倡廉宣教活动；进一步强化效能监察工作，加大查办案件力度；严控企业非生产性支出，强化公务用车、办公用房、公务接待、职务消费等方面的管理。

　　19、建设先进企业文化。践行社会主义核心价值观，坚持“以企业愿景引领人、以干部表率凝聚人、以岗位成才激励人、以科学管理培养人、以发展成果鼓舞人”的国企文化理念，确立企业核心价值观和品牌文化。广泛开展“青年文明号”、“巾帼文明岗”等创建活动。积极践行企业节能减排等社会责任，参与扶贫帮困、慈善捐助等社会公益活动。

　　20、加强机关自身建设。贯彻落实中央、省、市作风建设相关规定。严格工作纪律，加强工作督办督查，健全重点工作的调度及督办制度，提高工作执行力。加强机关干部业务学习培训，提高履职能力。加强群团组织建设，开展文体活动丰富干部职工业余生活。加强对国资国企的宣传工作，传播正能量。