常德市国资委关于印发《市国资委2015年工作要点》的通知

常国资通字〔2015〕10号

常德市人民政府国有资产监督管理委员会

关于印发《市国资委2015年工作要点》的通知

机关各科室，各监管企业：

　　《市国资委2015年工作要点》已经委务会审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常德市国资委　　　　　

2015年4月10日　　　　

市国资委2015年工作要点

　　2015年为深化国资国企改革年。全年工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，以深化改革、转型发展为主题，以提高发展的质量和效益为中心，以依法监管、优化服务为支撑，以加强党的建设为保障，努力开创国资监管和国企改革发展新局面。

　　2015年工作的总体目标是：企业营业收入、利润总额比上年增长10%，国有资产保值增值率达到100%以上。

　　围绕上述目标和要求，主要抓好以下四个方面的工作。

　　一、坚持深化改革，推动企业转型

　　1、推动经营性国有资产监管全覆盖。贯彻落实《关于进一步深化国有企业改革的意见》（湘发〔2014〕7号）文件精神，全面清理经营性国有资产，逐步实现经营性国有资产集中统一监管。新成立的国有企业、新投资形成的国有企业权益以及事业单位改制设立的企业，报请市政府授权市国资委统一履行出资人职责。

　　2、完善公司治理。建立健全现代企业制度，开展监管企业外部董事、外派监事工作试点，规范董事会决策程序，加强监事会当期监督。做好欣运集团产权界定工作，完善欣运集团法人治理结构。继续深化企业内部“三项制度”改革。进一步规范监管企业工资总额管理，完善监管企业领导人员薪酬改革，健全企业社会养老保障体系。

　　3、推进产权多元化。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。重点引进中央企业、大型民营企业、国内外其他优势企业，通过产（股）权转让、增资扩股、资产重组、规范上市等方式，实现企业投资主体多元化、经营机制市场化。选择在1-2家监管企业探索发展混合所有制经济。配合相关部门建立统一、透明、规范的公共资源交易市场。

　　4、加强投资监管。规范企业重大投资事项审核监督，修订和完善企业投资相关管理办法，从制定规则、监督程序、跟踪问效和责任追究四个方面加强对企业重大投资的监管，逐步建立企业自主投资项目后评价和投资损失责任追究制度。

　　5、抓好企业安全维稳。健全安全生产责任机制，严肃事故查处与责任追究。完善信访维稳工作制度，继续做好驻常中央和省属国有企业“三供一业”分离移交、国有企业职教幼教退休教师待遇落实和改制企业遗留问题处理工作。

　　二、坚持依法治企，提升监管效能

　　6、完善国资监管政策法规体系。清理修订现行国资监管规章制度，报请市政府出台《常德市企业国有资产监督管理暂行办法》、《市国资委监管企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》等规范性文件，健全国资监管政策法规体系。

　　7、推进法治国企建设。加强法治宣传教育，提升企业负责人学法、用法、守法意识和水平，强化契约精神和诚信意识，营造依法合规、诚信经营的法治文化氛围。进一步健全监管企业总法律顾问制度，加强对企业规章制度、重大决策和重要经济合同的法律审核把关，抓好企业重大投资、融资担保、重组并购、资本运作、劳动用工等领域法律风险防范。

　　8、加强审计监督。整合市审计局、市国资委及社会审计资源，按照“财务收支两年一审计、业绩成果每年一核定、专项审计不定期开展”的原则，加强对监管企业的审计监督。

　　9、加强企业风险防控。继续配合财政部门推进投融资体制改革。加强经济形势研判，制定应对《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）文件以及中央经济工作会议提出的“控制和化解地方政府性债务风险”的措施，适时对监管企业债务风险管控情况进行评价，并纳入企业负责人业绩考核。逐步推广企业财务风险预警体系建设，完善监测分析指标，有效识别和预警经济运行中的各类风险。强化资金风险管控，科学预测、统筹规划生产经营与投融资活动的资金供求，谋求长期的资金动态平衡。

　　10、优化国资监管方式方法。以管资本为主加强国资监管，建立企业分类指导、评价、考核等监管制度，不干预监管企业法人财产权和经营自主权，提高服务国企改革发展的能力和水平。加强对县级国资监管工作的指导监督。

　　三、坚持规划引领，推动提质增效

　　11、加强企业战略管理。编制《常德市国资委“十三五”发展规划》。指导监管企业编制“十三五”发展规划，根据企业类型、行业地位、发展现状，明确企业发展目标和主营业务，避免同类竞争，实现错位发展。

　　12、增强企业投融资能力。发挥国企城市建设生力军作用，深入推进“三改四化”。优化监管企业资金资源配置，开展多种形式的银企对接合作，支持国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导资金等各类资本共同设立股权投资基金，参与企业改制上市、重组整合、战略投资和创新发展。

　　13、提升企业管理水平。指导监管企业深化对标管理，强化降本增效，加强费用管理，严控非生产性支出。推进监管企业全面预算管理，对企业年度预算编制实施审核管理，重点突出对企业盈利结构、成本结构、期间费用、运行效率、风险程度等关键指标的分析审核。

　　14、引进战略投资者。做好组织举办央企、省企及战略投资者恳谈会相关工作。做好项目储备工作，加大优势产业及新兴技术产业项目的推介力度，做好国新集团、国家开发投资公司、国药集团等央企的对接和“1115”工程及园区攻坚的相关工作，推进“1115”工程企业与央企、省企的深度融合和兼并重组。

　　四、坚持转变作风，提升服务水平

　　15、加强党的建设。继续抓好党的群众路线教育实践活动整改落实工作，坚决纠正“四风”，认真组织“回头看”，推动作风建设长效化、常态化。贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》和《市属国有及国有控股企业党的建设工作实施办法》《市属国有及国有控股企业领导人员选拔任用工作实施办法》,抓好党员发展工作，开展基层服务型党组织建设，加强对基层党组织建设的服务指导。加强企业群团组织建设，在监管企业开展“青年文明号”、“巾帼示范岗”等创建活动。

　　16、加强企业领导人管理。建立监管企业党组织书记述职评议制度，积极探索建立职业经理人制度，加大市场化选聘力度，推行企业领导人员任期契约化管理，以业绩考核为导向，建立并完善监管企业领导人员退出机制。抓好干部培训，组织企业领导人员和企业经营管理后备人才到大中院校或大型企业开展学习考察活动。

　　17、加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，深入开展理想信念和廉洁从业教育。围绕企业纪检监察机构转职能、转方式、转作风，加强企业纪检监察体制改革，促进党风廉政建设主体责任和监督责任的全面落实。继续对重点岗位、重要环节做好监督防范工作。严肃案件查处，严厉惩处腐败。加强纪律建设，加大监督检查与问责力度。

　　18、加强工作调研。委领导、各科室围绕规范企业重大投资事项审核监督、加强监管企业全面预算管理、建立企业年金制度等调研课题深入企业开展专题调研，撰写高质量的调研报告并提出解决问题的方式方法，形成一批调研成果，帮助企业解决一批实际困难和问题。

　　19、加强机关自身建设。贯彻落实中央、省、市加强作风建设相关规定，干部队伍做到守纪律、讲规矩。加强工作督办督查，优化机关绩效考核指标。加强干部职工业务知识培训，增强履职能力。开展丰富多彩的群团组织活动，增强凝聚力。加强委门户网站建设，做好市国资委成立十周年宣传活动。