常国资党字〔2011〕4号

常德市国资委系统党的基层组织

实行党务公开工作方案

　　为认真贯彻落实《常德市党的基层组织实行党务公开工作实施方案》（常党公〔2011〕1号）文件精神，扎实推进市国资委系统党的基层组织党务公开工作，结合委系统实际，制定如下方案。

　　一、党务公开的指导思想、基本原则和目标任务

　　(一)指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕企业生产经营中心、服务企业发展大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，加强党内民主监督，推进党内民主建设，不断增强企业党组织和党员队伍的凝聚力、创造力和战斗力，为建设现代常德、幸福家园提供坚强有力的政治保证。

　　(二)基本原则

　　按照中央和省委、市委要求，结合委系统实际，企业党组织实行党务公开，必须坚持五项基本原则。

　　1、服务发展。紧紧围绕企业改革发展稳定大局，不断激发广大党员、群众创业创新创优的工作热情，努力营造科学发展、率先发展、和谐发展的良好环境，提高企业各基层党组织和领导干部推动科学发展的能力。

　　2、依法依规。按照宪法、有关法律法规和党章、党的方针政策以及其他党内法规进行，努力使企业党务公开工作规范化、制度化。

　　3、真实公正。尊重和保障企业党员群众的知情权、参与权和监督权，落实党内监督有关规定，坚持实事求是，面向基层，面向党员群众，公开内容全面、真实、具体，公开形式多样、便捷、实用，保证公开的及时性和经常性。

　　4、注重实效。科学把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从实际出发，突出重点，各企业党组织根据实际情况确定相应的公开内容，增强党务公开的针对性和实效性。

　　5、积极稳妥。开展企业基层党组织党务公开，既要积极推进、大胆实践、勇于创新，又要科学安排、规范操作、有序推进。要善于研究新情况，解决新问题，总结经验，树立典型，以点带面，在实践中不断拓展深化。

　　(三)目标任务

　　按照市委统一部署，机关党的基层组织要在8月15日前全面实行党务公开，国有企业党的基层组织要在9月底前全面实行党务公开。通过推进党务公开，努力建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见和党内民主监督管理制度，使党的民主集中制得到有效执行，党内监督和社会监督得到加强，党内事务的透明度不断提高，党内民主讨论环境充分形成，党员主体地位真正确立，党组织与群众沟通渠道更加畅通，党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利得到保障，进一步形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的党务工作新局面。

　　二、党务公开的主要内容、方法形式和程序

　　(一)党务公开的主要内容

　　委直属机关党委按照市直工委、市直机关党务公开工作领导小组制定的《市直机关党的基层组织实行党务公开工作方案》和《公开目录》实行党务公开。

　　各归口管理企业党组织按照市国资委系统党务公开领导小组制定，并报经市党务公开领导小组审定后印发的《市国资委归口管理企业党的基层组织党务公开指导性目录》进行公开，公开的主要内容包括以下七个方面：

　　1、党组织决议、决定及执行情况。包括执行上级党组织的决议、决定及工作部署；执行本企业党组织重要决策及工作部署；党组织作出的重要决策、决定和有关制度、规定；党组织年度党建工作计划、阶段性工作安排及完成等情况。

　　2、党的思想建设情况。包括党组织学习计划和党员教育培训安排及落实；学习型党组织建设、党员干部参加学习培训；组织开展思想政治工作情况；先进典型的树立和宣传等情况。

　　3、党的组织管理情况。包括党组织的设置、主要工作职责；党组织换届选举；入党积极分子培养、考察、发展和预备党员转正；党费收缴、使用和管理；民主评议党员结果，党内考核奖惩；推荐、评选、表彰先进；创先争优等情况。

　　4、班子建设情况。包括企业党组织负责人职责分工；议事规则和决策程序；党员领导干部参加民主生活会；执行民主集中制、研究决定“三重一大”事项等情况。

　　5、联系和服务群众情况。包括党支部向党委、党员向党支部反映党员和群众意见、要求及采纳结果；党员联系帮扶困难群众、为群众办实事；办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

　　6、党风廉政建设情况。包括企业执行廉洁自律规定；党内监督工作开展；违纪党员的处理结果等情况。

　　7、其他应公开的事项和依申请可以公开的事项。

　　(二)党务公开的方法形式

　　各企业党组织要针对不同的公开内容和范围，合理确定公开的方法、形式和时限，做到因地制宜、简便易行。

　　1、公开范围及方法。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，均应向党员公开；可以向党外公开的事项，要按照先党内后党外的原则，以适当方式向本企业党员、群众和社会公开。列入市国资委归口管理企业党组织党务公开指导性目录的事项，要按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报市国资委党委备案；公开事项如需变更、撤销或终止，由市国资委党委批准，报市国资委系统党务公开工作领导小组办公室备案后及时公布并作出说明。对于党员、群众申请公开的事项，经党组织研究并报请上级党组织审批认定可以公开的，应向申请人公开或在公开载体上设置“点题栏”、“回音壁”等栏目，向党内或社会公开；党组织认为暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况，并将申请事项及办理情况报市国资委系统党务公开工作领导小组办公室备案；对于涉及党员、群众切身利益的重要事项，应通过开通热线电话，开展“领导接待日”等形式，或召开征求意见座谈会等方式进行公开，广泛听取党员、群众的意见，促进党组织与党员、群众之间的互动与交流。

　　2、公开形式。适宜在党内公开的，应通过召开党内会议、下发文件、通报、公示或内部网络等形式进行公开；需要向社会公开的，应采取党务公开栏、板报、电子显示屏以及简报、网站等形式进行公开。公开目录中要求在网站公开的内容，须经本企业党务公开工作领导小组审核同意后，方可在网站公开。各基层党组织要根据企业发展形势和工作需要，进一步加强党务公开的平台和载体建设，拓宽公开渠道，提升公开效果。

　　3、公开时限。对于政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等固定内容应长期公开；对于一定时限内相对稳定的常规性工作应定期公开，一般每半年更换一次，每季度微调一次；对于为群众办实事、重要工作落实情况等动态性、阶段性工作，应根据进展情况逐段予以公开；对于企业领导人员考察预告、任前公示等临时性、应急性工作应及时予以公开。具体时限要求依据目录规定执行。

　　(三)党务公开的程序。

　　1、公布目录。各企业党的基层组织严格依照市国资委归口管理企业党的基层组织党务公开指导性目录，确定党务公开的内容、时限、责任、范围和形式等。

　　2、实施公开。列入目录的内容必须公开，没有列入目录的不公开。目录内如有不能公开的事项，目录外如有需要公开的事项，基层党组织应制定工作方案，报经市国资委系统党务公开领导小组审核同意后进行。

　　3、收集反馈。各企业党务公开工作领导小组办公室应设立公开联系电话、意见箱、确定来信来访接待日，收集党员、群众对党务公开的意见和建议。对党员、群众提出的合理化意见和建议，要明确专人负责筛选和整理，及时反馈给相关部室，督促其采取切实措施认真整改，并将整改情况再次公开。

　　4、归档管理。将本企业党组织党务公开的内容和党员、群众的意见、建议以及处理情况等资料，及时进行登记整理，归类建档备查。

　　三、工作步骤

　　市国资委系统党的基层组织党务公开工作，按照全市的统一部署，分阶段推进，确保严格按照规定时间全面实行党务公开。

　　1、动员部署阶段（7月中旬至月底）

　　7月中旬，召开市国资委系统党的基层组织党务公开工作部署会，全面部署党务公开工作。各企业根据文件精神，建立党务公开工作领导机构和工作机构，制定具体工作方案，在7月底前召开本单位动员会议具体部署党务公开工作。

　　2、组织实施阶段（8月至9月底）

　　9月底前，市国资委归口管理企业党的基层组织全面实行党务公开。在此期间，市国资委系统党务公开领导小组办公室将对各单位开展党务分开工作进行指导和督查。

　　3、检查深化（10月）

　　10月中旬，各归口管理企业对党务公开工作情况进行自查，重点检查是否按照工作方案要求开展工作，基层党组织是否按照时间和目录要求全面实行党务公开。组织党员对基层党组织党务公开情况进行评议，公布评议结果。各企业要切实加强对所属党的基层组织实行党务公开情况的监督检查，及时发现、整改问题，认真总结经验，形成党务公开的长效机制。

　　四、工作要求

　　(一)健全工作机制。市国资委党委成立市国资委系统党务公开工作领导小组，明确成员单位，设立领导小组办公室，负责国资委系统党务公开工作的组织协调和检查指导。各企业党组织要相应成立党务公开工作领导小组，明确分管领导，成立工作机构，并安排必要的工作经费，确保党务公开工作的正常开展。

　　(二)紧密结合实际。党务公开工作涉及面比较广，各企业基层党组织情况不尽相同。要紧密结合实际，细化党务公开具体内容，增强党务公开工作的针对性和可操作性，使党务公开工作更加扎实有效。要注意克服形式主义，注重因地制宜，既不能生搬硬套，也不能避实就虚、避重就轻，使党务公开更加务实高效。

　　(三)营造良好氛围。各企业要充分利用各种渠道，采取各种有效形式，向广大党员、群众大力宣传党务公开的目的、意义、方法和要求，提高其思想认识，调动其参与和监督党务公开工作的积极性，营造党员积极参与党务公开的良好工作氛围。特别要注意把宣传工作做到基层，做到党员群众中，让党员、群众在了解中参与，在明白中监督。及时报道党务公开工作动态，认真总结经验，发现、培养和推广典型，通过典型示范，推动国资委系统党务公开工作有序开展。企业领导人员要自觉增强民主意识，带头推进党务公开，主动接受党员群众和社会监督，以实际行动取信于民。

　　(四)强化督查考核。各企业要通过成立党务公开监督小组、聘请普通党员作为党务公开监督员等方式，加大监督力度，同时注重发挥好党代表、党风监督员对党务公开工作的指导作用。上一级党组织要加强对所属基层党组织党务公开的监督检查，推动工作落实。市国资委党委将把党务公开工作纳入年度企业党建工作目标管理责任制考核，制定专门考核办法，年终进行考核。

　　附件：1.市国资委归口管理企业党组织党务公开栏统一模式

　　　　 2.党务信息公开申请表

二○一一年七月十二日