各监管企业：

　　为做好监管企业2025年度预算编制工作，进一步推动监管企业深化全面预算管理，提升经营管理水平，根据《公司法》《企业国有资产法》等有关法律法规，现将编报2025年度监管企业全面预算有关事项通知如下：

　　一、监管企业2025年全面预算报表基本延用2024年预算的统一报告格式。编报范围为企业集团及所属全级次分子公司，包括企业所有内部业务机构、境内外企业、事业单位、基建项目（基建财务）等独立核算经济单位；填报方式为软件方式填报；填报内容主要是财务预算预报表和财务预算表。

　　二、各监管企业应按照统一的报表格式、指标口径和编制要求，认真组织做好2025年度预算报表及预算情况说明书等文字资料的编制工作。对于涉及经营业务、投资、人员薪酬等管理预算报表，各企业应按照内部职责分工，明确经营、投资、人力资源等部门的具体填制责任，并由财务部门负责审核，以确保相关业务指标口径与财务指标口径的一致，实现业务预算与财务预算的有效衔接，进一步推进企业的全面预算管理工作。

　　三、各监管企业收到本通知后，应由集团财务部门尽快组织所属全级次的分子公司认真学习预算编报通知和编制说明。结合内部预算编制工作流程，认真组织所属全级次分子公司做好预算编制工作，同时对所属全级次分子公司的预算编制进行指导与审核，确保预算编制工作质量。审核重点包括2024年度预算问题整改情况，2025年度预算编制基础、编制范围、编制口径、预算指标的合理性，以及表间重要指标、企业三年任期目标和“十四五”战略规划是否衔接，预算情况说明书内容是否详实等。

　　四、为进一步提高监管企业预算编制的科学性、规范性和准确性，2025年度监管企业年度预算应体现以下原则：

　　1.企业预算编制要体现保值增值的原则。国有资本保值增值率应大于100%。

　　2.企业预算编制要体现“稳增长”的原则。企业收入、利润增长率原则上应不低于本企业2024年度增长率、本企业前三年度平均增长率和行业平均水平三个指标中的最低值，且不得低于市国资委2025年度经济运行目标增长率，原则上利润指标绝对值不能编制为亏损。亏损企业应一企一策制定减亏治亏方案，明确减亏目标，切实落实减亏治亏措施。

　　3.企业预算编制要体现效益优先的原则。预算编制应遵循“两个低于”的要求，即年度成本费用预算增长幅度应低于营业收入的增长幅度、三项费用的增长幅度应低于利润总额增长幅度。职工工资总额和工资水平增幅应不超过企业经济效益增幅和劳动生产率增幅。

　　4.企业预算编制应体现提升发展质量的原则。企业应科学制定本企业在科技研发与创新、资源勘探与储备、节能减排、技术改造、信息化建设、智能制造等方面的预算。应提升价值创造能力，经济增加值预算应不低于本企业 2024年水平、不低于本企业前三年平均水平。

　　5.企业预算编制要体现提高资金效率的原则。对于应收账款和存货占用规模较大的企业，要在预算编制中明确压降目标，“两金”占用的增幅应低于收入的增幅。

　　6.企业预算编制要体现稳健性原则。企业年度投资预算要符合财务承受能力，严格控制依赖负债投资行为，对资产负债率在70%以上的企业，原则上不得安排以推高资产负债率为前提的投资，并要有降低负债率的措施以及具体的降低指标。

　　在编报预算时，为了帮助企业随时了解本单位编制的预算指标是否与以上原则相符，在财务预算报表中，设置了《预算指标对标表》，本表自动生成。企业填报的预算指标如果与对标指标不相符，表内会用红色进行提醒。请各企业在编报预算时，随时关注《预算指标对标表》，如有红色出现说明预算指标编制不符合原则要求，请根据原则要求进行调整。如果确实不能达到原则要求的，在预算填报说明中加以说明。

　　五、各监管企业在组织做好预算编制、审核、汇总和履行内部核准程序等工作基础上，应于2025年2月28日前将2025年度预算报告报送市国资委考核评价科，报送要求如下：

　　以正式文件报送企业预算报告，包括集团合并预算报表、集团预算情况说明书、集团预算工作总结及改进措施，以及相关附件。

　　预算报表软件请各监管企业在市国资委考核评价科QQ群的共享文件中下载（QQ群号：189562404）。各监管企业在预算编制工作中如有问题，请及时向市国资委考核评价科反馈（联系人：秦梓钦，联系电话：17300716311）。

　　六、各监管企业年度预算一经批准，不得随意更改。对于确因外部经济环境变化等不可抗因素影响需调整年度预算的企业，应于2025年8月15日前在企业财务预决算管理系统中填报《2025年度预算调整主要指标表》，以正式文件形式对预算调整的原因和影响、预算执行的保障措施等内容予以说明，并将纸质文件报送市国资委考核评价科。

常德市人民政府国有资产监督管理委员会

                                         2025年1月2日