适老专区

  2021年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的指导支持下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等文件精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力推进法治政府建设，依法履行出资人职责，促进企业做强做优做大，维护企业合法权益，依法行政、依法治企工作取得一定成效，实现了国有资产保值增值，促进全市国有经济高质量发展。现将我委法治政府建设工作情况报告如下：

  一、工作情况

（一）加强组织领导，落实工作责任

一是加强组织领导。为做好法治政府建设工作，我委成立了主要负责人任组长的法治政府建设工作领导小组，加强国有企业的依法监管，督促国有企业依法经营。2019年，根据人员变动情况，及时调整了相应的法治政府建设工作领导小组成员，进一步明确各项工作的责任领导、责任科室和责任人。

二是强化工作调度。为有效落实法治政府建设工作，主要责任人亲自部署、亲自调度，通过召开党委会、监管企业负责人会议、专题宣讲、举办培训班等方式传达学习中央、省、市有关文件精神，主动作为，积极探索科学合法的国资监管方式，全面推进法治政府建设工作，确保国有资产保值增值。

（二）坚持源头治理，强力推进专项工作

一是健全制度建设。主要负责人切实担负起法治政府工作第一责任人责任，发挥“头雁效应”，始终做到把法治政府建设工作摆在重中之重的位置；认真履行职责，严格执行各项纪律，牢固树立“四个意识”。先后出台《关于印发<常德市国资委监管事项清单（试行）><常德市国资委重点监管事项负面清单><常德市国资委授权放权事项清单>的通知》《常德市国资委责任追究闭环处理办法》等制度，不断完善制度建设体系，切实扎紧制度笼子，强化源头治理，促进企业经营管理科学化、规范化和效益化。            

二是开展专项整治。认真落实市委市政府主要领导的指示批示精神，对专项审计指出的企业有关问题督办整改，成立了专项督办组，党委书记、主任陈彰波亲自部署、亲自调度。切实抓好私人资本参股国有企业清退工作，目前，相关企业均已停止经营，相关企业正在通过法律途径维护国有资本权益。开展工程建设项目招投标突出问题专项整治和超概算政府投资工程项目专项清查，对标对表，逐项清理清查，逐项建账销账，逐项整治落实，确保专项清查整治出成效。

（三）完善治理结构，切实优化营商环境

一是完善公司治理。以平台公司整合转型为契机，下发了《关于进一步规范常德市国资委监管企业监事工作的通知》，向监管企业派出监事会主席，督促企业组建各级监事会，配齐配强人员，规范有序开展监事会工作，完善企业治理机构；建立监事会工作机制，制定相关工作制度；加强《国有企业监事会暂行条例》、《省国有企业监事会暂行办法》等业务知识学习；

二是优化营商环境。我委始终把优化经济发展环境作为重要工作列入议事日程，把提升服务质量作为着力点，制定了《2021年市国资委优化营商环境工作方案》，下发了《关于开展拖欠民营企业中小企业账款自清自查的通知》，结合《优化营商环境条例》和《常德市优化营商环境2021版》中的招标投标、降低融资成本、供水公开服务资费标准、拖欠市场主体账款、中介服务事项等方面的有关要求，对委系统涉及营商环境的规章、规范性文件和其他政策文件进行了清理，废止2项文件，新出台3项文件，全力帮助企业排忧解难，规范企业经营行为。

（四）深化国企改革，防范化解社会矛盾

一是强力推进国企改革。为深入推进国有企业改革三年行动，成立常德市市属国有企业改革领导小组，由市政府主要领导挂帅，切实加强组织领导，统筹国企改革工作，研究解决重大问题。制定常德市国企改革三年行动方案，明确工作任务，细化工作措施，建立国企改革三年行动工作台账，定期调度，收集进度，逐项跟踪改革任务落实情况。截至目前，我市国有企业改革三年行动已完成改革任务共72项（含已启动并持续推进中），总体完成率达80%。另外拟定了《常德市国有企业外部董事制度实施方案》《常德市国资委监管企业改革发展容错纠错实施办法（试行）》（征求意见稿）。

二是全力维护大局稳定。今年以来，我委始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作原则，大力开展主要领导和班子成员接访活动，贯彻落实中央、省、市关于信访工作的系列工作部署和要求，始终坚持“把上访群众当家人、把群众来信当家书、把群众的事当家事、把群众工作当家业”的办事宗旨，以重访案件为重点，采取有效措施，努力开创委系统信访维稳工作新局面。截至到12月底，共收到网信、信访23件，其中来信3件，投诉5件，来访15件；已办结的20件，信访群众评价均为满意，可按期办结的1件，超出国资委监管职能不予受理的2件。总体来看，与去年同期相比上访率明显下降，且按期办结率为100%，网上信访回复率达100%。今年来，重点抓好中国共产党建党100周年安保维稳工作，系统企业没有出现群体性赴省进京上访事件和极端事件。

（五）推进全民守法，建设法治社会

一是开展全民普法宣传。先后开展了法律知识专题讲座、道德讲堂、普法网网上学习、消防知识专题讲座等系列活动，定期召开安全生产工作例会，组织举行火灾逃生、消防器材使用、伤员救护等各类应急演练，切实提高干部职工法治意识，营造平安和谐发展环境。通过形式多样的教育培训活动，不断提高全委系统法制、安全意识和应急处理能力。

二是开展“众创平安”志愿活动。建立有领导分管、有专人负责、全员参与的活动机制，并以志愿活动为载体，广泛开展民调宣传、禁毒宣传、安全隐患排查、治安巡逻等活动，营造人人创平安，平安为人人的浓厚氛围。同时，积极做好单位防火、防盗、防爆、防灾害事故工作，严格落实人防、物防、技防措施，切实保障委机关及楼院的安全。在2021年市直和中央、省驻常单位中民调得分并列第一名。截至目前，委机关未发生政治安全事件、刑事案件和安全生产事故。

三是开展全民诚信建设。制定了《2021年度社会信用体系建设工作计划》，6月份组织开展2021年诚信宣传月活动，举办了市国资委系统“普及信用知识，共建诚信社会”国企诚信宣传讲座，普及征信知识和加强企业信用管理，增强监管企业诚信意识，提升国有企业信用管理水平，营造国资系统优良信用环境。

二、存在的不足及原因

（一）干部职工队伍素质仍需提升

我委每年均组织机关干部职工及监管企业的管理人员参加各种法治相关的讲座、警示教育、法治培训等活动，但仍存在少数党员、干部违规、违法的现象。应该说法治教育是一项永远在路上的长期工作，我们要常抓不懈。

（二）监管力度仍需加大

我委及监管企业均制定了严格的工作流程，但仍有少数干部及监管企业管理层越过工作流程，违规、违纪操作，导致企业受损、国家受损。我们应进一步加大监管力度。

三、2022年工作思路

（一）优化顶层设计，谋划发展战略。坚决贯彻落实省、市党代会会议精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省第十二次党代会、市第八次党代会提出的目标任务，围绕打造“一个中心”、构筑“两个枢纽”、建设“三个基地”、实施“四大行动”、建设“五个强市”的发展战略目标，做好市国资系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025），全方位推动国企法治水平提升。

（二）完善法人治理，健全企业管理体制。在全面建立现代化特色企业治理模式的基础上，促进“三会一层”真正到位。一是强化党委会职责。二是落实董事会职权。三是加强监事会建设。四是规范经理层制度体系。

（三）坚持市场化导向，不断做强做优。一是坚持做好优化经济发展环境。二是坚持做到深化国企改革，防范化解社会矛盾。三是坚持抓好全民诚信建设。

（四）推进全民守法，建设法治国企。一是加强国企法治学习。二是加强国企普法宣传。三是加强国企法治化监督。

（五）聚焦党建引领，强化要素保障。一是夯实党建基础保障。二是强化政治监督保障。三是抓好人才建设保障。