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常国资通字〔2016〕7号

常德市人民政府国有资产监督管理委员会

关于印发《市国资委2016年工作要点》的通知

机关各科室，各监管企业：

　　《市国资委2016年工作要点》已经委务会审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常德市人民政府国有资产监督管理委员会　　

2016年4月14日　　　

市国资委2016年工作要点

　　2016年工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大及三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局的要求和市委经济工作会议的决策部署，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态。始终围绕“企业做大做强做优、资产保值增值、管理又好又顺”的工作目标，牢固树立“和顺优为”国资管理新理念，坚持“效益、规范、创新、发展”的工作方针，坚持“放手发展、放活经营、放开引进、管住资本、管好服务、管出质效”的工作原则。以改革为动力，以质效为中心，以制度建设为根本，以党的建设、文化建设为保障，突出“转型发展”、“规范理顺”两大主题，通过“机关带基层、基础促机制”，强化监管，优化服务，内增活力，外树形象，提升工作水平，推动国企提质增效，为推进“五个常德”建设做出积极贡献。

　　一、大力推动国企改革发展，提升国有经济发展活力和水平

　　1、加强国资国企改革的组织领导和顶层设计。成立市国有资产监管工作领导小组，加强对国资国企工作的领导，定期研究解决国资国企改革发展中的重大事项和问题，形成强有力的工作推进机制。报请市委、市政府出台《关于进一步深化国资国企改革的意见》，明确国资国企改革发展方向。

　　2、突出规划引领，着力发展主业。加强企业战略管理，指导监管企业编制“十三五”发展规划，切实发挥规划引领发展的作用。根据改革精神、企业属性、产业特征和发展阶段，进一步界定监管企业类型，完善分类管理办法。指导督促企业突出主业经营，控制非主业投资比例。加大企业兼并重组力度，推动强强联合和专业化重组，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，加强同质化业务整合和细分行业整合，打造优势产业板块和行业领军企业。积极支持监管企业参与供给侧结构性改革，优化存量，引导增量，主动减量。

　　3、健全现代企业制度，完善法人治理结构。修改完善监管企业公司章程，依法厘清股东会、董事会、监事会、经理层的职责边界。建立专职董事、外派监事人才库，探索开展外部董事、外派监事会选派工作试点。督促企业董事会、监事会规范运作。

　　4、推进企业改革改制和历史遗留问题处理。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加大处置“僵尸”企业力度。继续推进欣运集团产权界定，配合做好煤矿改制资产处置相关工作。全面推进“三供一业”分离移交及职教幼教退休教师待遇落实工作。提高信访工作的法治化水平，做好信访维稳工作，确保企业和社会稳定。

　　5、着力提升企业发展质量和效益。进一步推动监管企业全面预算管理，健全成本管控责任制度和目标考核机制，努力提高综合成本利润率。强化投资管理，加强投资项目的可行性分析、风险评估及跟踪问效，对重大投资失误和资产损失进行责任追究。健全全面风险管理体系，加强重点领域和高风险业务风险防控，有效防范经营风险。高度重视企业法律风险防范，依法妥善应对和处理法律纠纷案件。加强安全管理，严格落实安全生产责任制，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　6、不断巩固和扩大对接合作成果。完善对接合作联席会议制度，指导监管企业设立招商引资机构，制定招商引资工作考核办法和奖励政策，充分调动监管企业工作积极性，形成对接工作合力。建立项目库，做好项目的策划、储备工作。积极主动拜访央企、省企及战略投资者，推介优质项目，争取1-2个项目签约，达成一批合作意向。

　　7、探索发展混合所有制经济。积极支持集团公司下属二级公司发展混合所有制经济。鼓励非国有资本投资主体通过多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股公司增资扩股以及经营管理。鼓励国有资本以市场化方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。积极探索国有企业之间的换股、交叉持股。大力推进国有企业改制上市和优质资产上市，不断提高国有资本证券化率。

　　二、切实加强国有资产监管，有效防止国有资产流失

　　8、着力整章建制，完善监管制度。按照改革要求，系统梳理和修改完善现有国资监管制度，形成以《常德市企业国有资产监督管理办法》为基础，以章程管理、负责人管理、法人治理、业绩考核、薪酬管理、预算管理、股权管理为重点的国资监管制度体系，为全市企业国有资产规范监管提供统一的基础工作制度。

　　9、开展清产核资，推进统一监管。按照市政府统一部署和要求，会同相关部门开展市属经营性国有资产清产核资工作，澄清资产家底，着力推进党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业的政企分开、政资分开，将市属经营性国有资产纳入统一监管范围。对特定行业和领域的企业国有资产实施委托监管，在市政府领导下，市国资委与委托监管单位签订协议，明确监管责任。

　　10、优化监管方式，完善监督机制。推进法治化监管、规范化监管、清单监管、分类监管和信息化监管，科学界定监管范围和边界，拟定国资委权力清单和责任清单。改进和完善企业投融资等重大事项的管理，明确企业重大事项管理下放的原则和标准。设立内审机构，强化出资人审计监督，加强监管企业经济运行及财务状况的动态监测。

　　11、完善考核评价和激励约束机制。实施监管企业工作目标综合考核，完善企业负责人经营业绩考核办法，增强考核工作的针对性和有效性，提高考核结果运用水平。按照国有企业领导人薪酬改革的要求，积极配合人社部门制定监管企业负责人薪酬改革方案，建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩挂钩的差异化薪酬分配机制，严格规范企业领导人员履职待遇和业务支出。增强企业年度工资总额的刚性约束，在监管企业全面推进内部人事、用工、分配三项制度改革，进一步规范企业劳动用工管理。

　　三、加强和改进党的建设，发挥党组织政治核心作用

　　12、落实全面从严治党主体责任。严格落实党委的主体责任、党委书记的第一责任、领导班子成员的“一岗双责”。坚持把党建工作与改革发展工作同谋划、同部署、同考核。加强对党建重大活动、重点项目落实情况的督查检查，进一步优化党委抓、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　13、扎实开展“两学一做”学习教育。巩固“三严三实”专题教育成果，组织党员干部认真开展学党章党规、学系列讲话、做合格党员学习教育，增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。以“基层组织健全、领导班子坚强、制度机制完善、党务工作规范、党员群众满意”为目标，扎实开展“抓制度化建设、抓规范化管理，争创先进党组织”（两抓一创）活动。

　　14、加强基层组织建设。加大基层党组织书记培训力度，组织企业党组织书记开展履行基层党建责任述职评议活动。加强和改进基层党组织目标管理和考评工作，认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员和政治理论学习制度，严格党内组织生活。落实《中国共产党发展党员工作细则》，抓好党员发展和党员组织关系集中排查工作，严格党员教育管理。组织开展“为共产党员点赞•新常德新创业”故事宣讲活动。

　　15、抓好党风廉政建设和反腐败工作。落实党风廉政建设“两个责任”和换届工作纪律，学习贯彻好“两项法规”，运用好监督执纪的“四种形态”。深入贯彻落实中央八项规定和省、市委相关规定，开展纠“四风”、治陋习专项整治。严格落实廉政风险防控制度，加强对重点人员、重点岗位、重点环节的管理，严肃查处腐败问题和违纪问题。

　　四、加强团队建设，增强委系统凝聚力

　　16、夯实工作基础。理顺机关科室职责，优化机关科室人员配备。建立健全机关内部管理制度，编印《国资委机关工作制度（流程）汇编》，规范工作程序。在委系统推广使用国资监管信息平台，提升监管信息化水平。健全重大事项法律审核、专家咨询把关制度，推进科学决策。

　　17、加强企业领导班子和人才队伍建设。进一步理顺企业领导人员管理关系，完善国有企业领导人员分类分层管理制度。继续组织企业领导人员及经营管理人员到高校培训，加强企业后备人才队伍建设。积极推进企业负责人在企业与企业之间、企业与政府工作部门之间交流任职，构建企业优秀人才有序流动的工作机制。积极支持企业引进职业经理人和专业技术人才，建立健全引得进、留得住、用得好的人才保障机制。

　　18、加强机关干部队伍建设。关心干部成长，拓宽干部培养和锻炼渠道，加大干部培养使用力度，加强干部轮岗交流、挂职锻炼和艰苦岗位磨练，提高干部综合素质。加强干部学习培训，开展每月读一本书、出一期《国资信息》、集中学习一次，年内举办一次“国资论坛”、出一本《学习文稿汇编》的“五个一”学习活动，提高依法履职的能力和水平。扎实开展文明单位创建活动，切实转变机关工作作风，争创一流机关。

　　19、加强群团、老干和中心工作。充分发挥工会、共青团、妇委会等群团组织桥梁纽带作用，在委系统组织开展各类文体活动，增强队伍凝聚力。加强企业退休人员服务管理工作，做好机关和企业老干部及关心下一代工作。积极履行社会责任，做好“双联”、精准扶贫等中心工作。

　　20、加大宣传力度。改版国资委网站，丰富栏目内容。加强与新闻媒体和市直部门的沟通协调，拓宽宣传渠道。加强正面宣传和舆论引导，讲好国企故事，传播国企好声音，释放国企正能量。